泸定至石棉高速公路环境影响评价第二次公示

发布日期:2018年5月21日    来源:甘孜州交通运输局


根据《中华人民共和国环境影响评价法》的要求和国家环境保护部《关于印发环境影响评价公众参与暂行办法的通知》(【200628号),现将泸定至石棉高速公路环境影响报告书(公示本)和主要环评结论进行网上和媒体公示。

1公众查阅环境影响报告书公示本的方式和期限

公众反馈意见方式在项目公示之日起10个工作日内,公众可以通过电子邮件获取报告公示本,或直接登陆甘孜州交通运输局、雅安市交通运输局网站下查阅该项目环评结论并将意见按下述联系方式反馈,项目建设单位及评价单位将根据公众意见在最终的环境影响报告书中给与采纳与否的说明。

经环境比选,工可推荐的路线方案是可行且合理的,工程施工主要产生占用土地、征地拆迁、植被破坏、取土和弃土、水土流失、粉尘污染等影响;营运主要产生噪声、水污染。拟采用的环保措施主要为征地拆迁补偿安置、水土保持、景观绿化、污水处理和洒水防尘抑尘等。

本项目建设无重大环境制约因素,通过落实工程设计拟定的环境保护方案和本报告书中提出的环境保护对策措施,可使工程建设对环境的不利影响得到较好的控制,其影响是可以接受的。从环境保护角度分析,泸定至石棉高速公路的建设从环境保护的角度而言是可行的。
2征求公众意见的范围和主要事项

本公示征询意见范围为公众对评价单位关于“泸定至石棉高速公路”施工期和营运期环境影响评价结论的意见。 

3征求公众意见的具体形式

公众可以采取网上发邮件、打电话、邮寄信件等多种方式发表意见。

3.1项目建设单位名称和联系方式 
四川省交通运输厅  联系人:李工   联系电话: 028-85525002

3.2环境影响评价机构联系方式 
    评价机构名称:四川省交通运输厅公路规划勘察设计研究院 
    评价项目负责人:武永锋

联系电话:028-85527494

地  址:成都市武侯祠横街1号

邮  编:610041    传  真:028-85525565

E-mail:  185011267@qq.com 

4公众提出意见的起止时间

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》,建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于10个工作日,本评价公众提出意见的起止时间为2018年5月21~6月1日。

泸定至石棉高速公路环境影响报告书

(简本)

1.工程概况

泸定至石棉高速公路位于四川省甘孜藏族自治州和雅安市境内。路线经过甘孜藏族自治州泸定县(60.541 km)、雅安市石棉县(36.261 km两个县区。路线全长96.802公里。

路线(K+A2+K起于泸定县咱里村伞岗坪附近,接在建雅康高速公路,路线在坟山坪附近K1+100=A2K1+100处与K分线,路线设置小火山隧道穿越小火山至木角沟,跨越木角沟穿上田坝1号隧道至水井湾,跨越水井湾穿上田坝2号隧道至泸定县城南侧并于K线(A2K17+819.001=K17+380.003),经紫和公社设置泸定南互通连接泸定县城,经杵坭至扯索坝,并设置冷碛互通连接冷碛及周边场镇,经德威穿越奎武隧道(6650米)、绕避沙咀电站至金光设置海螺沟互通连接海螺沟景区及周边场镇,经繁荣至沙坝设桥跨越大渡河、穿越毛草坡隧道(4460米)、二跨大渡河进入石棉境内;路线随即设置田湾河互通连接田湾河风景区及周边场镇,为绕避大岗山电站路线穿越隧道群至挖角小马厂,经新民至礼约三跨大渡河,经安靖中坝设置安顺互通连接安顺场镇及周边地区,路线至下坪穿越隧道后在石棉西南侧四跨大渡河,随即穿越石棉隧道(1955米)至大杉树止点接雅西高速公路(K96+390=雅西高速K121+453)。全线设计速度均为80公里/小时,采用25.5双向4车道高速公路标准。

总投资估算160.73亿元,平均每公里造价16604万元。工程计划2018年开工,建设期4年。

2.重要环境要素分析

1、根据本项目施工图拟定的路线方案,在综合考虑工程规模、地质条件、社会经济、路网规划、城镇规划、工程占地、拆迁安置、水土流失以及路线对声、大气、水、生态环境等的影响,本报告书认为工可推荐方案合理可行。

2、生态敏感区域

本项目不涉及自然保护区、地质公园等特殊生态敏感区域。本项目的建设与当地的城市发展总体规划、交通规划等不冲突,项目所在地区人民政府总体上同意推荐的路线方案。

项目整体沿贡嘎山风景名胜区东侧景区范围线外侧通过,总共只有3段路线穿越风景名胜区,穿越范围总长度约5.2公里。四川省城乡规划设计研究院编制了《泸定至石棉高速公路对贡嘎山风景名胜区的影响专题论证报告》专题报告。该专题报告于20179月27日获得了四川省住房和城乡建设厅的批复(川建景园发[2017]710号)。

3、城市规划

本项目推荐路线方案符合泸定县、石棉县发展总体规划和交通运输发展规划。

4、重大基础设施

本项目与所在地区现有重大基础设施干扰较小,能够保证现有电力、水利、交通、通信等重大基础设施的正常运行和居民的正常生产、生活,施工期间,对沿线部分国省干道如国道319、省道206及县道等存在一定的交通干扰。

3.社会环境

泸定至石棉高速公路是《四川省高速公路网规划(2014—2030年)》中8条南北纵“马尔康至石棉高速公路”的重要组成部分。项目北接雅康高速,西经康定进入甘孜州腹地,可分别通过“成都至康定至西藏高速公路”和“炉霍至康定高速公路”进入西藏、青海;向东经雅安可达成都;向北经丹巴可进入阿坝州至青海。项目南连雅西高速,往南进入凉山州,向东经汉源可至乐山市。拟建项目具有衔接成都至康定至西藏、马尔康至泸定和雅西等高速公路的纽带功能。同时,拟建项目还可与雅康高速共同构成京昆高速雅石段的辅助通道。

项目建成后将沟通区域内的多条高速公路和国省干线,进一步完善四川省高速公路网,扩大了路网覆盖范围,极大地改善该区域公路骨架网,并与规划中的川藏与川青铁路,康定机场等共同构成区域综合交通运输体系。

4.生态环境

1、生态环境现状

1)植物物种、植被

评价区共有维管束植物109科370属611种(2-2、附表一),其中蕨类植物18科32属40种,种子植物91338571种,种子植物包括裸子植物6科14属17种,被子植物85科324属554种。

依据 《中华人民共和国国家重点保护野生植物名录》第一批(1999年9月)中所列物种,通过现场调查,评价区内调查记录到3种国家级重点保护植物,包括苏铁(Cycas revoluta)、银杏(Ginkgo biloba)和南方红豆杉(Taxus wallichiana var. mairei);调查记录到国家级重点保护植物3种,包括油樟(Cinnamomum longepaniculatum)、水青树(Tetracentron sinense)和岷江柏木(Cupressus chengiana),无四川省级保护野生植物。

调查发现,在这6种国家重点保护植物中,苏铁、南方红豆杉、银杏和岷江柏木均为人工栽培于房前屋后、景观庭园内,或被用于大渡河河岸两侧植被恢复,严格意义上并不在保护之列,因此,最终确定评价区内仅油樟和水青树两种国家II级保护植物。

根据2015年《世界自然保护联盟发布的物种红色名录》(the IUCN Red List of Threatened Species),拟建高速公路沿线评价范围内有云南油杉(Keteleeria evelyniana)1种植物隶属该名录,其濒危等级为VU未达到极危或者濒危标准,但是在未来一段时间后,其野生种群面临绝灭的机率较高)。

根据20163月最新颁布的《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES Appendices I, II and III,评价区内记载有2种兰科植物长距玉凤花(Habenaria davidii)和绶草(Spiranthes sinensis)隶属于名录II。

根据工可路线方案,经过调查和查询,项目沿线评价范围内没有古树名木分布。

2)动物

拟建线路所在区域的动物资源现状是在现场调查的基础上,参考《四川两栖类原色图鉴》、《四川爬行类原色图鉴》、《四川鸟类原色图鉴》、《四川兽类原色图鉴》、《四川鱼类志》、《中国淡水鱼类的分布区划》等著作以及区域内相关的期刊文献得到的综合结论。在调查过程中,主要采用样线法、访问和资料查询。样线法是结合考察路线进行的,选择了典型生境进行样带调查。

经实地调查、访问并结合相关历史资料,确认拟建线路评价区内有脊椎动物236种,隶属52982科。其中,鱼类4832种;两栖类2714种;爬行类1520种;鸟类1543133种;兽类71937种。

本项目不涉及陆生野生保护动物栖息地。

(3)生态系统

根据野外调查,拟建公路沿线的生态系统可分为森林生态系统,灌草丛生态系统,湿地生态系统,农田村落生态系统,城镇生态系统和道路生态系统。

2、生态影响

工程建设必然会破坏地表植被,将影响一定数量的植物物种,导致它们数量减少。但受影响的多数落叶阔叶、灌木、草本类植物在评价范围内分布广泛,生存能力强,自然恢复的速度快。在实施本评价报告的生态保护措施的前提下,评价区的植物多样性基本不会发生变化,在工程完成后损失的植株会得到恢复,不会有植物物种消失。

评价区内的两栖类主要生活在农田、溪流及附近的草丛及灌丛中,施工区与其临近区域的植被、生境相同,它们会迁移到非施工区,对其种群的生存不会造成大的威胁,不会造成它们从该区域内消失。施工影响了水体环境,对其生存环境造成影响,但影响有一定的期限,一旦施工结束,两栖类的生存环境将会逐渐得到恢复。爬行类将由原来的生境转移到远离施工区的相似生境的生活,公路在施工期对其造成一定惊扰,但影响是暂时的。鸟类具有强的迁移能力,无论对食物的寻觅,饮水的获得,公路的修建对它们都没有太大的影响。在线路附近区域有许多兽类的替代生境,且兽类的活动能力较强,可以比较容易的在评价区周围找到相似生境,施工活动不会对其生存有大的影响。加之这些种的分布范围较广,繁殖力也较强,且均具有较强的适应性,因此公路工程的施工对其影响也有限。

项目沿线评价范围内没有国家重点保护野生动物及其生境集中、成规模分布。

3、主要生态保护措施

要运用各种先进手段对路线方案做深入、细致的研究,结合用地情况和占用农田情况进行多方案论证、比选,确定合理的线位方案;在工程量增加不大的情况下,应优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案。

工程在进行路基开挖、弃土场、临时施工场所等进场前,应对上述场地的表层有肥力的耕作层土壤集中堆放并进行保护,以便于施工后期的场地绿化和植被恢复。在设计文件中应按上述原则提出或细化表层土剥离、堆存和保护工作,并对施工提出相应的环境保护要求。在公路边坡绿化和临时场地复耕和恢复林地时,应充分利用剥离的有肥力的表层土壤,避免重新取土。

施工活动开始之前,需制定详细的施工方案,限定施工人员的活动区域,尽量控制施工动土范围,以保持原生生态系统的稳定性和完整性。通过优化方案,有效降低公路对评价范围内植物、植被、景观及野生动物栖息地的影响和破坏。

在所有永久建筑完成后,应立即进行裸露区的恢复,包括开挖的坡面、房前屋后等区域。恢复时将根据各地段的实际情况,并综合考虑评价区本身的建设,因地制宜地对各类施工迹地进行绿化恢复,尽量减少工程区内的施工痕迹。施工迹地的绿化恢复过程中将完全采用当地树种、草种。

施工临时设施中除部分临时建筑物和临时道路结合评价区规划予以保留和改建外,其它与工程建设无关的临时设施和道路将全面拆除,对施工临时建筑物及废弃杂物及时清理,整治施工开挖裸露面,再塑施工迹地。植物恢复措施采取就地取材,首先种植当地的适生的、乡土植物物种,改善临时占地的环境,然后让其自然恢复。

为使公路工程的建筑物设计与评价区域的整体自然景观和环境相协调,在互通立交区、服务区、生活区、站场、公路护坡、路基侧面等永久建筑物的设计上,其风格、色彩和材料等要尽量使其与当地环境协调,同时尽量采取有效的绿化和美化措施。

在施工中尽可能地防止燃油泄漏和机械检修、冲洗废水等随意排放;对工程废物进行快速、集中处理,减少对环境的污染;对于施工人员产生的垃圾集中进行收集处理;生活污水利用现有生活污水处理设施集中处理后作为农林灌溉用水,坚决制止粪便和生活污水不加处理,任意排放,特别是往河流中排放;坚持控制污染、杜绝污染、治理污染是保护两栖爬行动物的关键。

对兽类的保护主要是要作好宣传,同时加强施工人员环境和自然保护教育,杜绝一切不利于兽类生存繁衍的活动,特别是破坏兽类生境的活动。

在施工过程中应合理安排工期,加强生态监理,作好渣场、施工场地、施工便道等规划设置,最大限度地减少对动物的阻隔影响。最后,还应处理好施工运输便道、渣场、施工场地、隧道口等建设占地范围内的生态恢复工作,还野生动物一个自然的生态环境。

5.声环境

1、本项目,现有噪声源主要是居民生活噪声、社会噪声和现有道路交通噪声。根据现场踏勘,项目主线评价范围内有环境空气及声环境保护目标(居民点)23

2、本项目监测点昼间和夜间噪声均满足《声环境质量标准》中2类、4a类标准,从现场踏勘和监测资料分析可知,敏感点主要噪声源自交通噪声和生活噪声,声环境质量良好。

3、公路施工噪声因不同的施工机械影响的范围相差很大,昼夜施工场界噪声限值标准不同,夜间施工噪声的影响范围比昼间大得多。在实际施工过程中可能出现多台施工机械同时在一起作业,此时施工噪声的影响范围比预测值大。施工噪声将对沿线声环境质量产生一定的影响,这种影响昼间主要出现在距施工场地130m的范围内,夜间将出现在距施工场地220 m的范围内。从具体工程构筑物施工场地来说,桥梁施工打桩时影响较远,昼间在130m处才能达标。根据敏感点房屋分布特点,各村庄房屋分布较为分散,昼间施工噪声对临路距离小于100m的住户产生一定干扰和影响。夜间施工影响范围大于昼间,夜间施工噪声对临路200m内的住户存在影响。公路施工噪声是短期污染行为,合理安排施工时间,避免对公路沿线噪声敏感点产生影响。

4噪声预测

公路营运近期:昼间1处居民点超标,超标量为0.1dB(A),其余22处居民点达标;夜间3处居民点超标,超标量在0.2-0.5dB(A)之间,其余20处居民点达标。

公路营运中期:昼间7处居民点超标,超标量在0.2-1.1dB(A)之间,其余16处居民点达标;夜间9处居民点超标,超标量在0.1-1.7dB(A)之间,其余14处居民点达标。

公路营运远期:昼间10处居民点超标,超标量在0.1-1.9dB(A)之间,其余13处居民点达标;夜间12处居民点超标,超标量在0.3-2.7dB(A)之间,其余11处居民点达标。

因此,本项目沿线居民区、学校和卫生院等声环境敏感点需根据实际超标情况采取相应噪声污染防治措施。

5对于公路交通噪声超标问题,可采取的防治对策和措施有:声屏障、建筑物设置吸隔声设施(隔声窗)、调整建筑物使用功能、环保搬迁、栽植绿化林带等。针对本项目的大气和声环境敏感点,以营运近期和中期预测结果作为控制,营运中期超标的敏感目标即采取措施,对营运远期超标或预测未超标的敏感目标采取跟踪监测措施。

6、规划建设执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)中4a类标准的居民房屋应距离公路中心线50m之外;建设执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)中2类标准的居民房屋以及学校医院等特殊声环境保护目标应距离公路中心线100m之外。

6.地表水环境

1本项目水环境保护目标为地表河流水体,主要有大渡河等。项目沿线这些地表水体的功能为过水和灌溉,部分具有饮用水功能,III类水体。

从代表性监测结果可知,地表水监测指标符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002III类标准要求

2、本项目施工期间水环境影响主要有:多座跨河流、冲沟的桥梁在下部结构施工时可能导致钻渣污染河流水质,施工机械跑、冒、滴、漏的污油及露天机械被雨水等冲刷后产生油污染,施工驻地的生活污水、生活垃圾管理不当也会对周围水体造成一定的污染,临河路段进行路基开挖、填筑时若防护不当会有土石进入河流,堆放的建筑材料管理防护不当被雨水冲刷;营运期间的水环境影响主要有:初期雨污水在无防护措施情况污染水体,危化品运输事故污染水体,服务区、停车区、养护工区及收费站等服务设施的生活污水。

3、施工期间驻地采用租用当地民房,利用现有化粪池或干厕处理后用做农肥,影响较小。要对施工期沿河及跨河路段产生的拌和废水和油污水进行单独收集、并设置沉淀池处理后回用;施工期短隧道地下水不丰富,因此发生大量涌水的几率较小,对上部植被生长用水和少数居民生活生产用水影响较小,对于隧道施工废水应设置沉淀池处理后回用。

4、对本工程运营期水环境污染主要是沿线服务区、收费站、管理中心、养护中心等服务设施所产生的生活污水及路面桥面径流所产生的污水。经过桥面污水收集装置收集、沉淀处理后,拟建公路桥梁路面径流对河流水质影响很小。沿线服务设施所产生的污水中SSCODBOD5、石油类均超过排放标准,分别采用改良式化粪池和一体化污水处理设备对产生的污水处理达标后用于农肥及回用绿化。

5、本项目营运期运输危险化学品(主要是石油、焦炭及煤制品、化肥、农药及日用化工品)车辆在所经水域存在发生可能引起水体污染的交通事故的概率较小,通过制定应急预案和设置相应的警示、防撞、收集处理设施后,因交通事故而污染桥下水体的情况能够得到有效控制。

7.环境空气

1两处环境空气现状监测点位NO2和TSP日均值都满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准要求。

2、施工期的环境空气污染主要是扬尘,即TSP污染,经分析其影响时间较短暂。采用施工现场定期清扫、洒水,合理设置施工场地位置,施工散料运输车辆加盖篷布,料场远离居民点等措施,可以有效减轻TSP污染影响程度。

8.固体废物 

施工期固体废弃物主要包括两部分,一部分来自路基铺设时产生的弃渣、弃石,分布在公路沿线两侧,应将其集中收集运至弃渣场妥善堆放并防护;另一部分来自施工区的垃圾,包括废弃的建材、包装材料、生活垃圾等,这些固体废物往往存在于施工场地等临时占地附近,应设置临时的垃圾收集桶,集中收集并及时送往附近的垃圾填埋场进行处置。

营运期固体废物主要来自管理人员生活垃圾,沿公路呈点状分布,相对于施工期来说对环境的影响较小。

9.水土保持

1、根据《水利部办公厅关于印发<全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果>的通知》(办水保[2013]188),项目涉及的泸定县尚未纳入国家级水土流失防治分区,项目涉及的石棉县纳入金沙江下游国家级水土流失重点治理区。项目区土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主,按侵蚀类型区划分属于西南土石山区,其土壤容许流失量为500t / km2•a。项目沿线平均土壤侵蚀模数背景值为2965t/ km2·a

2、根据水土流失预测结果,本项目建设的新增水土流失量主要来源于路基、互通、管养工程和弃渣场区,故本方案将路基、互通、管养工程和弃渣场区域作为水土流失的重点防治区域。

3、水保方案中采取的水保措施是临时防护措施和永久防护措施的综合体现,是工程措施和植物措施的联合应用,可以有效减少公路施工期和营运期造成的水土流失,本项目水保方案中采取的工程措施、植物措施和临时防护措施从环保角度分析合理可行,行之有效。

4、本项目实施没有重大水土保持制约因素,严格按照水土保持相关法律法规和技术规范的要求,做到临时措施、永久措施相结合,工程措施、植物措施、管理措施相匹配,认真落实水土保持方案提出的各项水保措施后,经过水土保持措施治理,各项水土保持治理指标能够达到防治目标要求,从水土保持角度来看,本项目建设合理可行。

10.事故风险

从预测结果可见,公路全线发生危险品运输风险事故的概率很小,但只要发生危险化学品(主要是石油、焦炭及煤制品、化肥、农药及日用化工品)风险事故,对敏感路域水环境将可能造成严重的污染和破坏。通过制定应急预案和设置相应的警示、防撞、收集处理设施后,因交通事故而污染桥梁跨越水体的情况能够得到有效控制。

11.环保投资及经济损益分析

工程建设总投资预计160.73亿元,其中直接环保投资约为33753.3万元,占整个项目工程投资的比例为2.10%。拟建公路环保措施的实施每年可得到大量无法估算的间接经济效益和社会效益,工程环保投资效益是比较明显的。

12.环境影响结论及建议

泸定至石棉高速公路是《四川省高速公路网规划(2014—2030年)》中8条南北纵“马尔康至石棉高速公路”的重要组成部分。项目北接雅康高速,西经康定进入甘孜州腹地,可分别通过“成都至康定至西藏高速公路”和“炉霍至康定高速公路”进入西藏、青海;向东经雅安可达成都;向北经丹巴可进入阿坝州至青海。项目南连雅西高速,往南进入凉山州,向东经汉源可至乐山市。拟建项目具有衔接成都至康定至西藏、马尔康至泸定和雅西等高速公路的纽带功能。同时,拟建项目还可与雅康高速共同构成京昆高速雅石段的辅助通道。

项目建成后将沟通区域内的多条高速公路和国省干线,进一步完善四川省高速公路网,扩大了路网覆盖范围,极大地改善该区域公路骨架网,并与规划中的川藏与川青铁路,康定机场等共同构成区域综合交通运输体系。

本项目对环境的影响主要表现在施工期,工程建设单位应加强施工期的环境管理工作,加强施工队伍的环境保护教育,严格管理,文明施工。工程承包商在签定工程承接合同中应有明确的条款,对施工期的污染防治措施的予以承诺并落实。

经环境比选,工可推荐的路线方案是可行且合理的,通过落实工程设计拟定的环境保护方案和本报告书中提出的环境保护对策措施,可使工程建设对环境的不利影响得到较好的控制,其影响是可以接受的。

对拟建公路沿线公众参与的调查表明,当地政府机构、普通群众、受影响居民拥护该项目建设。

工程监理单位应根据本项目的环境影响报告书及其批复文件、工程设计文件、工程施工合同及招标文件、工程监理合同及招标文件等编制环境监理方案,并严格按照制订的环境监理方案实施监理工作。项目建设过程中要加强施工期的环境监测工作,落实定期和不定期的环境监测计划。

建议在下阶段设计中进一步进行局部路段的优化方案比选和土石方纵向调运,尽量减少取弃土方量,减小对当地土地占用和拆迁安置的影响;另外深化项目沿线现有居民的分布情况调查,更为准确合理地设置通道位置,更加有效地缓解高速公路封闭带来的交通阻隔影响;对项目桥跨项目所在地敏感地表水体的桥梁进一步开展桥跨方案及施工方式的比选,将桥梁建设对地表水环境的影响降到最低程度。

综上所述,泸定至石棉高速公路的建设从环境保护角度而言合理可行。