《甘孜藏族自治州综合交通运输“十三五”发展规划》 环境影响评价第二次公示

发布日期:2017年12月20日    来源:甘孜州交通运输局


根据《中华人民共和国环境影响评价法》、环境保护部令35号《环境保护公众参与办法》及原国家环保总局环发(2006)28号《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关规定,将《甘孜藏族自治州综合交通运输“十三五”发展规划》环境影响评价进行第二次公示,从公式日起共10个工作日,公告如下:

一、规划概要

(1)规划名称:《甘孜藏族自治州综合交通运输“十三五”发展规划》

(2)规划时限:规划基准年:2015年,规划年限至2020年。

(3)规划范围:规划的空间范围为甘孜州全域。

    (4)总体目标

按照交通运输部推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”四个交通建设的要求,围绕四川省“构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系”的总体战略,具有鲜明藏区特色的现代综合交通运输体系建设取得重大突破,初步形成连接川、藏、青、滇四省区的进藏枢纽和四川省川西地区重要交通枢纽,全面适应与全国、全省同步建成小康社会目标的需要。

到2020年,甘孜州综合交通运输总体发展水平达到或接近全省民族地区平均水平。交通运输基础设施建设取得显著成效,综合运输网络初具雏形,运输能力有效提高,运输服务水平稳步提升,安全监管和应急保障能力明显增强,交通运输信息化、智能化建设得到突破,交通生态环境建设取得进展,行业管理水平和治理能力进一步提升。

二、区域环境生态现状

甘孜州康定城区SO2、NO2、PM10浓度值监测结果均达到《环境空气质量标准》(GB3838-2012)二级标准,达标率100%,区域环境空气质量良好。

甘孜州康定城区声环境质量均满足相应声功能区标准,达标率100%,区域声环境质量良好。

甘孜州主要河流金沙江、雅砻江和大渡河执行地表水Ⅱ类水质标准,均满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域要求,区域水环境质量良好。

三、主要环境制约因素

甘孜州地处青藏高原向云贵高原和四川盆地的过渡地区,大地貌属横断山系北段、青藏高原部分之高山高原区。全州平均海拔3500m以上,最高峰贡嘎山7556m,最低点大渡河出州水面1000m,相对高差6556m。地貌基本特征为:地势高峻,北高南低,中部突出,东南缘深切,高差悬殊,山川平行相间,地域差异显著。

因此,地形将成为本次规划实施的掣肘,给规划的实施带来较大的困难。

四、规划方案优化调整建议

(1)鉴于综合交通运输发展规划新建项目的建设会对周边的生态环境造成一定的不利影响,建议对涉及环境重要敏感区的新建项目进行选址调整、避让与优化,避免或减轻对重要生态敏感要素的影响。为此,甘孜州“十三五”综合交通运输发展规划实施时应根据重要生态保护区域的不同设置禁止穿越的“红色”区域和限制穿越的“黄色”区域,以最大限度降低新建项目可能带来的生态影响。

(2)规划实施过程中应加强与相关城镇规划的协调。新建路段尽量不要穿越大型居住区、医院、学院等对噪声敏感的区域;新的城市规划也应充分考虑规划路网布设情况,在道路两侧一定范围内禁止规划大型居住区、医疗教育区等对声环境敏感的区域。

(3)对于经济欠发达和车流量较少的区域,在满足社会经济发展交通需求的前提下,尽可能建设不封闭公路和等级较低公路。

(4)做好规划实施期间的环境保护管理工作,认真履行项目环境影响评价及竣工环境保护验收等法定职责,严格落实“三同时”制度。

(5)在规划决策阶段制定环境保护的原则要求,按照经济社会发展与环境保护协调的原则,制定环境保护目标。

(6)在规划实施阶段加强环境保护设计,环保选址,处理好项目建设与城市区域发展的关系,实现项目建设和社会经济发展、环境保护的多赢局面。

(7)加强交通部门的环境保护基础工作,强化环保部门职能,完善交通部门的环境保护规章制度和体系的建设。制定交通建设和管理的事故应急机制,有效防范环境风险。

(8)严格执行环境保护法律、法规,地方政府应依据国家法律制定出切实可行的地方性法规,确立法律法规的权威,在监督交通建设项目中严格执法,运用法律手段搞好交通建设全过程的环境保护工作。

五、环境影响减缓措施

(1)生态保护

①重点关注对生态系统影响较大的路段。在下一步具体项目规划设计中需重点关注穿越或影响该区域的路段。对于经过森林和湿地等生态系统的路段而言,需采取针对性的生态保护与恢复措施,减少交通建设对重要生态系统的影响。

②道路工程建设结束后,对取弃土场、路基边坡、施工便道以及临时营地等工程的不同影响特点,采取相应的技术措施,并建立影响的地形、地貌恢复技术规范,如河道卵石场应及时平整,尽可能保持原有地形地貌,防止河道堵塞而产生次生地质灾害等;对平原、草原上的石料场进行平整恢复,通过景观平整恢复在一定条件下也为植被恢复奠定基础。

(2)污染控制

①水环境

根据《四川省饮用水水源保护条例》的要求,严格控制在饮用水水源保护区和准保护区内的各种开发建设活动,确实需要且符合规定的开发建设项目,在环境影响评价文件报送审批前须征得饮用水水源责任政府和批准保护区的政府同级环境保护行政主管部门同意,重要项目还应开展环境风险评估。规划和建设公路、铁路等交通项目和输油、输气等管道项目,应尽量避开饮用水水源保护区,确需穿越保护区的应编制施工和营运期间的环境污染突发事故应急方案,严格按照方案建设环保应急设施,环境保护行政主管部门在项目环境保护“三同时”验收时,应把应急设施建设情况作为重要验收内容

②声环境

一般公路和铁路及城市轨道交通选线或多或少的需从一些敏感区附近通过,势必影响到居民的正常生活。在这些敏感区采取相应的噪声防治措施和对策。建立防噪声屏障,在路边设置声屏障是降噪的有效手段之一,在公路和铁路及城市轨道交通沿线附近的居民区、机关、教育等事业单位,当交通噪声对附近的居民有严重干扰时,应在相应的路侧设置声屏障。常用的声屏障型式有混凝土结构的声屏障、混合式声屏障、透明的拱型隔声屏障、透明可翻转的拱型隔声屏障,还可以利用土墙、土丘作为声屏障。

③大气环境

综合交通运输发展规划应大力发展以清洁能源为主的公共交通,加快发展轨道交通,发展电动、混合动力汽车,加大建设清洁能源汽车的配套设施,进一步优化交通结构,增加公共交通在出行中的比例;严格控制机动车规模,有效减少机动车污染物排放。同时,对于各种运输方式产生的大气污染,应结合其类型,采取相应措施。

④固体废物

固体废物管理按照“减量化、资源化、无害化”的原则进行控制。

(3)水土流失防治措施

①重点预防保护区:甘孜州综合交通运输发展规划经过重点预防保护区的项目,要以保护现有植被和水土保持设施、防止乱砍滥伐为主,同时做好局部水土流失严重区的治理工作,

②重点监督区:综合交通运输发展规划经过重点监督区的项目,工程建设中的各类开挖面、边坡采取防护措施,弃土弃渣放置在规定的专门场地拦挡,严格禁止随意倾倒弃渣,尤其是在农田、河道附近;裸露面恢复林草植被,施工场地进行综合整治,并落实水土保持设施的施工管理、监理、监测工作。

③重点治理区:综合交通运输发展规划经过重点治理区的项目,以治理水土流失和生态环境为主,同时做好保护工作,采取水土保持综合治理措施进行全面治理。对取弃土场和裸露地进行土地整理、用地复垦、自然覆绿、人工覆绿等修复工程。

(4)机场净空要求及电磁环境影响减缓措施

机场管理条例规定,机场所在地区民用航空管理机构和有关地方政府,应当按有关规定划定机场净空保护区域,并向社会公布。同时,完善净空管理机制,加大全民参与;优化飞行程序,科学规划机场净空保护区、电磁环境保护区、噪声敏感控制区,合理布局支柱产业、相关产业、延伸产业和商业住宅区,避免飞机噪音影响居住环境,最终确保城市发展和机场净空环境保护的高度契合。

(5)社会影响减缓措施

政府有关监管部门要加大对征地拆迁安置补偿资金的监督检查力度。改变过去事后监督的方式,在征迁工作启动的时候就介入开展,实行事前、事中、事后相结合的全过程监督方式,改变已既成事实难以整改的困境。充分发挥群众的监督作用,赋予被征地拆迁人员知情权和参与权,体现被征地拆迁人员权益。整合各种政府监管资源,完善监督机制,形成合力,加大跟踪检查的力度,实行对项目业主和各级征迁机构的全方位监督,以保证补偿资金及时到位。

②文物影响减缓措施

严格按照《中华人民共和国文物保护法》的要求:“文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程”、“在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,不得破坏文物保护单位的历史风貌”。在工程建设中应首先避免穿越文物保护单位的建设控制地带,实在无法避免进入文物保护单位的建设控制地带时,应按照文物主管部门的要求,采取原址保护、迁移异地保护、文物收藏单位收藏等措施来减缓对文物的影响。

六、环境影响评价初步结论

《甘孜藏族自治州综合交通运输“十三五”发展规划》符合《四川省国民经济和社会发展“十三五”规划》、《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展“十三五”规划》等相关规划,其定位及公路网布局合理,规划实施后有利于更好地开发和利用当地资源,加快工业结构调整和产业升级,并带动相关产业的发展,实现甘孜州经济腾飞,加速和谐社会和小康社会建设步伐。只要认真落实本报告书提出的环保措施及建议,严把项目入区审查关,加强规划实施过程中和实施后的环境管理,严格实施“总量控制”,并认真落实本环评对规划提出的各项调整要求前提下,总体上而言,规划方案从环保角度讲合理可行。

七、征求公众意见的范围和主要事项

本项目征求公众意见的范围:可能受本项目影响的个人、企事业单位人员以及关心本项目的公众。

征求公众意见的主要事项:

(1)从环保角度出发,您对本规划的建设持何种态度,并简要说明原因。

(2)从环保角度出发,您对本规划所采取的各项环保措施是否可行,如有不足请补充。

八、征求公众意见的具体形式和提出意见的起止时间

(1)公众可通过电话向环评单位或建设单位索取本规划环境影响报告书简本。

(2)公众提出建议时间为至公示日起10个工作日。

九、相关单位和联系方式

建设单位:甘孜州交通运输局

地址:甘孜州康定县东大街228号

联系人:青喜

联系电话:0836-2812143

十、环评单位和联系方式

评价单位:北京文华东方环境科技有限公司

地址:北京市大兴区康庄路康和园小区38-4

联系人:李工

联系电话:010-60255292

联系邮箱:bjwhdf@163.com

                                                                                                                                2017年12月20日